Аптечная гильдия
Фармспециалисты выступили против инициативы Минздрава о введении госпошлины на бумажные свидетельства об аккредитации. Часть из них не осведомлены о том, что они теперь не обязательны. Другие знают, что электронные аналоги равнозначны бумажным, но все равно выступают против, в том числе потому, что неизвестно, как именно была сформирована сумма пошлины за традиционную «корочку».
Что изменилось в законе
Минздрав выступил с инициативой сделать бумажные свидетельства об аккредитации платными. В случае ее принятия за выдачу бумажного свидетельства будет браться госпошлина в размере 4700 руб., следует из законопроекта о внесении изменений в Налоговый кодекс и ФЗ № 323 от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Оба документа сейчас находятся на общественном обсуждении.
Согласно проекту, установленная сумма в размере 4700 руб. сопоставима с расходами на изготовление бланков, оформление и выдачу свидетельств. В пояснительной записке документа также говорится о том, что расчеты размеров госпошлины, а также доход в бюджет представлены в финансово-экономическом обосновании к законопроекту. Но в открытом доступе этого обоснования нет.
Придется ли платить больше за допуск к работе
Инициатива вызвала негативную реакцию у фармспециалистов. На портале pharmznanie.ru создали петицию с просьбой оставить бесплатную выдачу бумажных свидетельств об аккредитации (и их дубликатов). Ее подписали более 300 работников аптек.
Один из главных аргументов специалистов — допуск к профессии обходится слишком дорого. Они акцентируют внимание на том, что и так тратят крупные суммы на прохождение всевозможных дополнительных курсов по повышению квалификации. Часть подписантов заявляет, что введение нормы по оплате свидетельств приведет к еще большему оттоку специалистов из профессии.
Жалобы сотрудников аптек в целом понятны — многим приходится платить за обучение по программам дополнительного профессионального образования (ДПО) самостоятельно, несмотря на то, что в соответствии с законом повышение квалификации должен оплачивать работодатель. Но эта ситуация связана с тем, что сотрудники не осведомлены о своих правах, как пояснила «ФВ» исполнительный директор Ассоциации индустрии товаров для здоровья и Союза «Национальная фармацевтическая палата» Елена Неволина.
Тем не менее эксперты уверены, что введение госпошлины за бумажные свидетельства не влияет на рост стоимости допуска к профессии. В законе чётко прописано, что сам факт прохождения аккредитации является основанием для осуществления формдеятельности или продления её осуществления. А значит, бумажные свидетельства об аккредитации не являются обязательным документом. Об этом гласит статья 69 ФЗ-323 (ред.от 28.12.2022) и Постановление Правительства №547 от 31.03.2022 «Об утверждении Положения о лицензировании фармдеятельности».
«Ни работадатель, ни лицензирующий орган не могут потребовать этот документ в бумажной форме. Вся информация о прошедших аккредитацию специалистов теперь аккумулируется в федеральном реестре медработников», – отметила Неволина.
Более того, даже в том случае, когда кому-то требуется бумажное подтверждение аккредитации, его можно получить бесплатно. «Речь об оплате за бумажный носитель идёт лишь в контексте официальный «корочки» - по аналогии с паспортом. При необходимости бумажного подтверждения аккредитации можно просто заплатить бесплатную выписку через Госуслуги», – пояснила эксперт. Плата в 4700 руб. берётся, есть фармспециалист решил оформить бумажное свидетельство.
Экономия для бюджета
По словам Неволиной, ранее бесплатная выдача свидетельства была оправдана их обязательностью. Теперь, когда «корочка»– это лишь вопрос желания, траты госбюджета на их выдачу кажутся нецелесообразными, считает она.
В год первичную аккредитацию проходит порядка 3000 человек, периодическую – около 2000 человек. Если в год выдавать 5000 бумажных аккредитации, то представьте, какие это бюджетные расходы», – рассуждает эксперт.
Если учесть слова Минздрава о том, что сумма в размере 4 700 руб. равнозначна расходам на составление и выдачу свидетельства, то получается, что экономия бюджетных средств составит 23,5 млн руб в год.
Расходы на бланки состоят не только из их закупки и оформления, пояснила Неволина. Ещё одна статья расходов – рабочая сила. Такие бланки, согласно закону, должны быть подписаны федеральным органом власти., т.е. от структуры необходимо выделять людей на подписание каждого бумажного свидетельства. А кроме фармспециалистов ежегодно аккредитацию проходит порядка 30 000 врачей.
И всё же формирование цены аккредитационной «корочки» остается загадкой. Пояснительная записка с аргументацией этого отсутствует в открытом доступе. Тем не менее имеются данные за другие периоды. К примеру, в июле 2022 года Минздрав заказал более 43 000 экземпляров бланков свидетельств об аккредитации. Из бюджета на их изготовление ушло 17 млн. руб. Таким образом, в прошлом году стоимость одного свидетельства составляла примерно 400 руб. «ФВ» направил запрос Минздрав.
Доверяют ли фармработники электронным аккредитациям
Впрочем, многие специалисты понимают, что бумажных версий аккредитации не обязательны. Дисклеймер о том, что выдача бумажных версий – это вопрос желания, есть и в самой петиции.
Тем не менее специалисты выделяют ряд других причин, по которым им требуются «корочки».
Среди них:
- Нестабильный интернет или отсутствие постоянного доступа к сети в малонаселённых пунктах;
- Неуверенное владение интернетом и сложности с освоением работы с Госуслугами и порталом НМО;
- Требование некоторых работодателей предоставлять бумажные выписки при устройстве на работу.
Всё это, по мнению подписантов и создателей петиции, может привести к дополнительным расходам из личного кармана сотрудников аптек.
В профильных чатах, где обсуждается вопрос о высокой цене бумажных свидетельств, специалисты задаются вопросом: что они будут делать, если реестр вдруг выйдет из строя/аккредитация удалиться и возникнут прочие возможные, по их мнению риски? Традиционное бумажное свидетельство кажется им более надёжным подтверждением своего права заниматься фармдеятельностью.
