Аптечная гильдия
ФАС бросила аптекам нить аренды. У них не будет проблем с пролонгацией договоров по муниципальной и госнедвижимости
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) намерена предоставить льготы аптекам при аренде государственного и муниципального имущества. В связи с изменениями в ФЗ «О защите конкуренции» пролонгация договора аренды государственного и муниципального имущества отменена, а новые договоры должны заключаться по итогам проведенных конкурсов и аукционов. Однако аптечные учреждения являются составной частью частной системы здравоохранения, поэтому на них должны распространяться правила, предусмотренные для медицинских учреждений. Таким образом, площади под аптечную торговлю не будут выставляться на аукционы и конкурсы. Соответствующее письмо ФАС направит в свои территориальные управления, которые разъяснят данный вопрос муниципальным и федеральным органам власти и будут контролировать ситуацию. Представители бизнеса положительно оценивают данное решение. Как они подчеркивают, отказ в пролонгации договоров аренды приводит к убыткам и лишению лицензии на осуществление розничной фармдеятельности.
Новая редакция ст. 17.1 ФЗ № 135 от 26.06.2006 «О защите конкуренции», изложенная в ФЗ № 173 от 17.07.2009 «О внесении изменений в ст. 17.1 и ст. 53 Федерального закона «О защите конкуренции», устанавливает невозможность пролонгации договора аренды государственного и муниципального имущества. Таким образом, новые договоры должны заключаться по итогам проведения аукционов и конкурсов. По словам члена Экспертного совета ФАС Елены Неволиной, в ряде регионов наметилась опасная тенденция отказа в переоформлении договоров аптечным организациям: «Аптеки сталкиваются с угрозой потери помещений и значительных средств, которые были вложены в ремонт и обустройство торговых точек».
Возможность продления договоров аренды нежилого имущества медицинским учреждениям частной системы здравоохранения без обязательного проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров обсуждался на заседании Экспертного совета ФАС 6 ноября, а 9 ноября ведомству было направлено письмо НП Содействие развитию розничной отрасли «Аптечная гильдия» с соответствующим предложением. Представители аптечных сетей предложили применить к аптечным организациям при переоформлении договоров аренды на государственное и муниципальное имущество исключения, предусмотренные ст. 1 ФЗ № 173-ФЗ для медицинских учреждений частной системы здравоохранения. Как пояснила Елена Неволина, согласно ст.14 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» (№ 5487-1 от 22.07.93) «к частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические учреждения и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью». «Кроме этого, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России № 627 от 07.10.2005 аптечные учреждения отнесены к учреждениям здравоохранения государственной и муниципальной системы», — говорит она.
По словам Елены Неволиной, в ФАС позитивно отнеслись к предложениям «Аптечной гильдии» и согласилась с доводом, что площади аптек не должны для пролонгации договора аренды выставляться на торги. Антимонопольное ведомство готовит соответствующее письмо в территориальные органы ФАС, которые разъяснят данный вопрос муниципальным и федеральным органам власти и проконтролируют ситуацию.
Участники рынка довольны тем, что ФАС согласилась с их доводами столь скоро. Как подчеркивает генеральный директор аптечной сети «Ригла» Андрей Гусев, из-за изменения законодательства аптечный рынок мог столкнуться с массовыми отказами в пролонгации договоров аренды помещений, являющихся государственным и муниципальным имуществом: «При этом аптеки являются социально значимыми для населения предприятиями, и закрытие точек из-за отказа в пролонгации договоров аренды привело бы к сокращению объемов обеспечения населения лекарственными средствами и снижению локального уровня жизни людей». Директор по развитию и эксплуатации аптечной сети «36,6» Андрей Завидонов добавляет, что данное решение позволит снизить затраты на содержание помещений и аптекам будет проще сохранить права аренды и продолжить работу в муниципальных помещениях: «Пролонгация договоров на муниципальные помещения иногда вызывает сложности, так как другие виды бизнеса, в частности кафе, ювелирные магазины, одежда, обувь, имеют значительно более высокую рентабельность и могут платить более высокую аренду». Вместе с тем он замечает, что количество муниципальной собственности в структуре аптечных сетей не превышает 10 — 15% от общего объема помещений. «Основная масса арендных договоров и затрат приходится на коммерческую аренду у частных собственников, а на них эти изменения в законодательстве не распространяются», — поясняет он. По словам Андрея Гусева, «Ригла» также могла столкнуться с отказами в пролонгации договоров аренды помещений в Москве, т.к. срок договоров по нескольким из них истекает в ближайшее время: «Мы надеемся, что благодаря разъяснениям ФАС договоры аренды будут продлены». Также Андрей Гусев считает, что для аптечной сети отказ в пролонгации договоров аренды и фактическое закрытие даже одной точки несет существенные убытки, поскольку в среднем затраты на создание одной брендированной аптеки составляют около 100—150 тыс. долл. США. «Кроме понесенных убытков, при потере помещения аптека автоматически лишается лицензии на осуществление розничной фармацевтической деятельности. Таким образом, разрушается выстроенная система продаж на локальном рынке», — заключает он.
Ольга Макаркина
"Фармацевтический вестник" № 40 (572) 2009 год
