Пресс-центр

На заседании Президиума Правительства РФ были подведены промежуточные итоги проверочной кампании по контролю за ценообразованием на ЖНВЛС. Руководители четырех субъектов Российской Федерации, где в начале апреля были допущены грубые нарушения с ценами, сообщили о том, что ситуацию удалось стабилизировать. Выразив готовность к дальнейшему проведению проверочной кампании, некоторые губернаторы попросили предоставить им дополнительные полномочия по контролю за ценообразованием на ЖНВЛС в частных аптеках.

Большинство нарушений ценообразования на лекарственные средства, выявленных в процессе проверок, устранено, а руководители аптечных организаций, которые допускают превышение цен по отношению к установленным, подвергаются штрафам. Об этом руководители Еврейской автономной области, Московской, Челябинской областей и Ставропольского края доложили 12 апреля на заседании Президиума Правительства РФ. Приглашение выступить с отчетом о проделанной работе губернаторы получили лично от премьер-министра. Выступая 9 апреля на Межрегиональной конференции «Единой России» в Новосибирске, г-н Путин отметил, что решение об установлении предельных цен на лекарственные препараты в регионах выполняется плохо.

В ходе проверок аптечных организаций, которые Росздравнадзор и Федеральная служба по тарифам начали проводить с начала апреля, было отмечено, что факты превышения фактических розничных цен на ЛС над предельными розничными ценами были выявлены во всех регионах.

Из отчетов руководителей четырех субъектов РФ следует, что большинство нарушений, выявленных в процессе проверок, устранено. Губернатор Еврейской АО Александр Винников оценил ситуацию в сфере лекарственного обеспечения как стабильную. По его словам, жалоб от населения не поступает и аптечная сеть работает в обычном режиме, не закрываясь на период переоценки. Губернатор отметил, что по фактам нарушения ценообразования открыты административные производства.

Губернатор Ставропольского края Валерий Гаевский основными причинами нарушений назвал отсутствие оперативности, а также безграмотное заполнение отчетности. С ним был согласен и зам. губернатора Челябинской области Евгений Редин, который объяснил факты превышения розничных цен ошибками при составлении отчетности. По его словам, при подготовке отчетной информации одним из областных государственных унитарных предприятий, которое занимает достаточно серьезное место на фармрынке Челябинской области, ошибочно были представлены данные всего предметно-количественного учета номенклатуры, находящейся на балансе предприятия, а не только той, которая была допущена с 1 апреля непосредственно к реализации. В результате последовало справедливое замечание о наличии превышения предельной цены, но фактически весь товар, цены на который превышали предельно допустимые, находился на переоценке в так называемой карантинной зоне. Отметим, что у представителей челябинской розницы сообщение о том, что их регион попал в список «злостных нарушителей», также вызвало недоумение. «Это было просто недоразумение, недочеты в обновлении базы данных, которая передается в центр, — говорит коммерческий директор ОГУП «Областной аптечный склад» Евгений Козлов. — На самом деле Челябинская область достаточно дисциплинированна с точки зрения ценообразования. Это подтверждает то, что проверки, проведенные «вживую», не выявили никаких отклонений от нормы. Поэтому Редин спокойно съездил к премьеру и не услышал в свой адрес порицаний. Он привез свежие данные по ценам, файл обновили и недоразумение разрешилось». Массовые проверки в Челябинской области начались со 2 апреля и идут постоянно, причем, по словам г-на Козлова, «к ним активно привлекают самые широкие слои граждан». Представитель другой аптечной сети Челябинска замечает, что теоретически некоторые наименования ЖНВЛС могут продаваться по старой цене. Вследствие того, что аптеки получили слишком мало времени на переоценку, возникли объективные сложности с загрузкой реестра и с автоматизацией процесса переоценки. Другая проблема состоит в том, что некоторые поставщики поставляют препараты, у которых грузовая таможенная декларация оформлена еще осенью прошлого года. Естественно, цены этих препаратов разнятся с ценами в реестре. Валерий Гаевский одной из причин выявленных нарушений назвал проблему остатков. «То, что закуплено было три-четыре месяца назад, аптечные учреждения должны были либо изъять из продажи, где цена ниже, либо сформировать цены по-новому. Но надо признаться, не все аптекари прониклись серьезностью момента и решили, что 1 апреля — это только для новых закупок, а старое распродадим как есть. Они ошиблись, мы их поправили. Вижу один путь и выход — ужесточать контрольные мероприятия», — заметил г-н Гаевский.

Вопрос о санкциях для аптечных организаций, допускающих превышение цен по отношению к установленным, был удостоен отдельного обсуждения. Губернатор Московской области сообщил, что такие участники рынка подвергаются штрафам, общая сумма которых уже составила 10 млн руб. В Ставрополье эти показатели значительно скромнее — по словам Валерия Гаевского, региональная тарифная комиссия зафиксировала несколько штрафов в 50 тыс. руб. Вице-премьер Александр Жуков напомнил, что пока могут использоваться только два вида санкций — это штрафы, налагаемые на должностных лиц в аптеках, и отзыв лицензии.

Напомним, что 6 апреля в ходе селекторного совещания по вопросу формирования и контроля за ценами на ЖНВЛС Александр Жуков сообщил, что результаты работы руководителей регионов в сфере лекарственного обеспечения будут рассматриваться как один из ключевых показателей эффективности их деятельности. Поэтому еще одной особенностью практической организации контроля за ценами стало личное участие руководителей регионов в проверках. «Проверили дополнительно 200 аптек, я сам десяток посетил лично, даже вчера-позавчера был в рейдах. В целом «прошерстили» примерно четверть имеющихся у нас аптек», — сообщил Валерий Гаевский. Вместе с тем губернаторы говорили и о необходимости предоставления более широких полномочий по проведению проверочной кампании. Борис Громов обратился к премьер-министру с просьбой юридически закрепить права муниципальных образований по контролю за соблюдением ценообразования. Губернатор отметил, что субъекты РФ на сегодняшний день не располагают достаточными полномочиями по проверке деятельности частных аптек. В настоящее время органы исполнительной власти могут проверить аптеки внепланово лишь при наличии жалобы или заявления граждан, согласовав эту проверку с прокуратурой. Владимир Путин пообещал оказать содействие в этом вопросе. «Я обязательно переговорю с Генеральным прокурором, попрошу подключиться к этой работе. Уверен, прокуратура отреагирует на это оперативным образом», — заявил премьерминистр.

По мнению представителей аптечного бизнеса, права руководителей субъектов РФ по организации проверок и так более чем достаточны для осуществления эффективного контроля за ценами. Исполнительный директор «Аптечной гильдии» Елена Неволина отмечает, что проверка выполнения лицензионных требований позволяет органам исполнительной власти региона в любой момент прийти в аптеку. Еще одна проблема, по мнению г-жи Неволиной, состоит в некомпетентности сотрудников прокуратуры: «Если они приходят без представителей Росздравнадзора, очень часто высказываются совершенно необоснованные замечания». По ее словам, прокуратура уже принимает активное участие в контроле за деятельностью фармрозницы. В частности, сотрудники этого ведомства регулярно проверяют наличие в аптеках минимального ассортимента.

Кирилл Седов, Маргарита Запевалова
Фармацевтический вестник № 14 (588) за 2010 год